关于进一步加强结合民用建筑修建的
人民防空地下室工程设计管理的通知
各州、市住房和城乡建设局，各审图机构，各设计单位：
为贯彻落实质量兴省战略方针，优化投资环境，规范设计市场，确保工程整体性和技术负责制，进一步加强云南省结合民用建筑修建的人民防空地下室工程设计工作，现将有关要求通知如下：
一、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（建设部令第93号）第三条规定“取得资质证书的建设工程勘察、设计企业可以从事相应的建设工程勘察、设计咨询和技术服务”。第七条规定“取得工程设计行业资质的企业，可以承接本行业范围内同级别的相应专项工程设计业务，不需再单独领取工程设计专项资质”。
《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号）总则（四）中规定“工程设计范围包括本行业建设工程项目的主体工程和配套工程（含厂/矿区内的自备电站、道路、专用铁路、通信、各种管线和配套的建筑物等全部配套工程）以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、照明等。建筑工程设计范围包括建设用地规划许可证范围内的建筑构筑物设计、室外工程设计、民用建筑修建的地下工程设计及单体设计等，以及所包含的相关专业的设计内容（总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、智能、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、水泵房、通风空调设施、抗震加固等）。”附件3-21-1中规定建筑行业（建筑工程）甲级设计单位可承担防护等级四级及以上的附建式人防工程（即结合民用建筑修建的人民防空地下室工程）；乙级可承担防护等级五级及以下的附建式人防工程，丙级可承担人防疏散干道、支干道及人防连接通道等人防配套工程。
据此，取得相应工程设计资质的设计单位完全具备承担资质范围内的结合民用建筑修建的人民防空地下室工程设计工作的能力。根据《行政许可法》精神，任何单位和个人不得以任何理由阻挠或设置障碍影响具有相应资质的设计单位依法在其资质承接范围内从事结合民用建筑修建的人民防空地下室工程的设计工作。
二、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第七条规定“建设单位不得将建设工程肢解发包”。第十八条规定“勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程”。第七十八条规定“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。……本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”。
《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）第十九条规定“除建设工程主体部分的勘察、设计外，经发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位”。即建设工程的主体部分（含各专业）设计不得分包，结合民用建筑修建的人民防空地下室工程属于建设工程整体设计范围内的专业内容，是工程设计不可分割的整体，所涉及的各专业必须统一设计、统一协调，不应进行单独设计、单独审批，影响建设工程整体质量，增加工程的成本，增大建设单位的负担。
三、自本通知发布起，凡设计单位新签订合同不按照责任和义务完成其资质允许范围内设计工作，将结合民用建筑修建的人民防空地下室工程（含各专业）转包或肢解分包的，初步设计、施工图审查不得通过，转包或分包双方记入不良记录，按照《建设工程质量管理条例》第六十二条之规定，责令其改正，没收违法所得，处合同约定的设计费25%以上50%以下的罚款，情节严重的，吊销资质证书。凡建设单位肢解发包的，按照《建设工程质量管理条例》第五十五条之规定，责令其改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行或者暂停资金拨付。
云南省住房和城乡建设厅
2012年12月5日
云南省住房和城乡建设厅办公室 2012年12月5日印发
